索引號 000014348/2019-00033 文號 嘉發〔2019〕5號
發布機構 政府辦公室 生成日期 2019-03-26
名稱 嘉峪關市營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案 公開方式 主動公開

嘉峪關市營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案

發布時間:2019年03月26日 發布機構:政府辦公室

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為貫徹落實省委、省政府《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》,緊密結合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持“依法經營、創新體制、遵循規律、示范帶動”原則,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,關心關愛企業家,讓企業家真正受尊重、有地位、有榮譽,增強企業家的安全感、使命感、自豪感,使廣大企業家感受到親商、安商、富商的嘉峪關溫度,引領和激發全社會創新創業創造活力。

二、重點任務

(一)依法保護企業家合法權益

1.依法保護企業家人身財產權益。認真貫徹落實關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,依法審慎對企業家采取強制措施,采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限,準確認定各類市場主體在生產、經營、融資活動中經濟行為的性質,防范刑事執法介入經濟糾紛。查處企業涉嫌違法違規行為時,執法部門要對企業慎停產、慎關閉、慎保全,對企業法人慎關押。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此遭受的財產與合法收益損失依法予以補償。(責任單位:政法委、紀委監委、檢察院、法院、公安局、司法局等)

2.依法保護企業家創新權益。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護,支持企業及企業家通過技術進步和科技創新實現產業升級。探索建立知識產權懲罰性賠償制度,著力解決侵權成本低、維權成本高難題,依法懲處各類知識產權侵權違法行為。支持民營企業承擔科研項目。(責任單位:科技局、市場監管局、工商聯等)

3.依法落實企業自主經營權。政府各部門及工作人員不得干預企業家依法自主經營活動。進一步精簡行政許可中介服務事項,清理規范涉企行政事業性收費項目和政府定價管理的涉企經營服務收費項目,不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收取費用或變相收費。對于充分參與市場競爭的國有企業,落實企業一定額度的投資決策權及經理層的選聘權。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。(責任單位:發改委、市政府國資委、市場監管局、工商聯等)

(二)建立公平競爭誠信經營的市場環境

⒋保障企業家公平競爭權益。全面落實市場準入負面清單制度,清單以外的行業、領域和業務實行非禁即入、非禁即準。全面實施公平競爭審查制度,清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體地方性法規、規章,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭。在資金、用地、手續辦理等方面,給予非公有制企業與國有企業同等條件待遇。(責任單位:發展改革委、工信局、財政局、自然資源局、市場監管局等)

5.深化“放管服”改革。持續推進行政審批制度改革,進一步精簡行政審批事項,優化再造審批流程,積極推行政務服務標準化建設。繼續深化“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,全面梳理公布“最多跑一次”事項。進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件必須辦理的環節,壓縮辦理時限,減少辦理要件。及時動態調整權責清單,不斷規范依法行政行為,著力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。加快構建“互聯網+政務服務”,推動實體政務大廳與網上服務平臺相融合,逐步實現政務服務事項一網辦理。全面推進“雙隨機一公開”和“互聯網+監管”,堅持多服務、不打擾原則,實現對企業“一次抽查、全面體檢”。(責任單位:政務服務管理局、公共資源交易中心、市場監管局等)

6.完善涉企政策和信息公開機制。利用實體政務大廳、政務服務網、公共資源交易大數據平臺和陽光招標采購平臺等線上線下載體,打破“信息孤島”,統一明確各部門信息共享的種類、范圍、流程,加快推進政務信息聯通共用,加大政府信息數據開放力度,不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。密切與行業組織合作,及時發布招商引資優惠政策。(責任單位:商務局、市場監管局、工商聯、政務服務管理局、公共資源交易中心等)

7.鼓勵企業家誠信經營。鼓勵企業建立健全信用管理制度,強化內部信用管理,防范信用風險。依托社會信用信息平臺,推進個人特別是企業家誠信體系建設,建立健全企業和企業家誠信檔案,在從業資格認定、技術職稱評定、企業法定代表人資格審查、創業扶持、社會救助、公共服務、評先評優等領域推廣使用信用信息核查及信用報告。建立信用承諾和信用公示制度,完善信用修復和異議處理機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,在工程招標投標、財政資金扶持、信用融資等方面,對信用良好的企業家進行聯合激勵,對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人,采取“綠色通道”和“容缺受理”等措施,使守信者在市場中獲得更多機會和收益;對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒,將惡意逃避債務、非法集資、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。實行建設領域農民工工資保證金差異化繳存辦法,連續兩年以上被評為勞動保障守法誠信A級的企業,近三年未發生過農民工工資拖欠行為的企業,在辦理開工、竣工等事項時,按最低比例繳納農民工工資保證金。持續深化“銀稅互動”,支持小微企業“以稅促信,以信申貸”。(責任單位:發展改革委、人行嘉峪關市中心支行、財政局、稅務局、人社局、非公辦等)

8.建立營商環境評估機制。建立年度報告制度,由人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、民營企業、商會組織、專家學者等組成第三方評估機構,每半年對各部門營商環境情況進行評估分析。(責任單位:工商聯)

(三)支持和激勵企業家干事創業

9.暢通政企溝通渠道。構建“親”“清”新型政商關系,搭建溝通、聯系、服務企業和企業家平臺,建立市級領導定期走訪企業和雙向溝通機制,協調解決企業發展困難。堅持因企施策,幫助企業優化項目實施方案,限期解決項目推進難題。健全完善企業投訴受理督辦機制,“12345”民生服務熱線為全市企業維權服務、投訴熱線,對企業提出的意見建議建立臺賬、準確分辦、銷號管理。加大企業項目和產品聯合推介,利用各類招商引資平臺、重要節會賽事,擴大重點企業和重要產品對外宣傳營銷。(責任單位:統戰部、發展改革委、工信局、工業園區管委會、市政府國資委、非公辦、商務局、工商聯等)

10.完善企業家參政議政機制。適當擴大企業家進入“兩代表一委員”的比例,發揮好黨代表、人大代表、政協委員中企業家的作用。邀請企業家中的“兩代表一委員”列席市委、市政府專題性、行業性等重大會議,參與經濟社會發展重大政策研究。政府各部門研究制定涉企政策、規劃時,組織開展調研座談,應邀請企業代表參加調研和相關會議。(責任單位:市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、組織部、統戰部、工商聯等)

11.建立容錯試錯機制。積極營造鼓勵創業創新、寬容失敗的社會氛圍,制定鼓勵國有企業家改革創新容錯免責機制的實施細則,明確免責條件、對錯誤或失誤性質的組織認定程序、對容錯主體實行免責處理的具體規定等。對在改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤以及為推動改革出現的無意過失,應同違法亂紀、謀取私利等行為明確區分,給予容錯免責,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,讓企業家卸下思想包袱、放開手腳干事創業。建立激勵機制和監管機構糾錯機制,及時發現、糾正國有企業改革創新過程中的錯誤,減少試錯給經濟社會發展造成的損失。(責任單位:組織部、市政府國資委、非公辦等)

12.加大人才扶持力度。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的實施方案,合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例,暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。制定職業經理人業績考核和薪酬管理辦法,推進職業經理人制度有效實施。統籌解決各類企業引進的高層次人才個人所得、住房保障、配偶就業、子女入學等問題。鼓勵企業利用自有存量用地建設單位租賃房,提供給引進的急需緊缺人才居住。鼓勵用人企業為引進人才購買醫療等商業保險。鼓勵企業通過特聘、兼職等方式,柔性引進高端人才。放寬民營企業管理人員和技術人員申報職稱條件,支持民營企業管理人員和技術人員申報職稱,并享受相應政策。促進黨政機關、國有企業和社會各方面人才的順暢流動,研究制定非公經濟組織和社會優秀經營管理人才進入國有企業工作機制。支持引進人才開展科技研發和科技創新成果轉化,根據《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見》(嘉發〔2017〕16號),對有自主知識產權創新創業的,一次性給予5萬元的創業啟動資金;對科研人才承擔國家級、省級科研重點項目(課題)的,分別按其所獲科研經費給予20%、10%配套,國家級最高50萬元,省級最高20萬元支持。企業引進高層次人才實際發生的有關合理支出按稅法規定在計算企業所得稅時稅前扣除。(責任單位:組織部、人社局、財政局、科技局、市場監管局、工信局、工業園區管委會、稅務局等)

13.完善企業家激勵機制。完善國有企業經營管理人才薪酬管理辦法,不斷規范年薪制和股權、期權等薪酬制度。鼓勵企業家利用蘭洽會、文博會等平臺,多層次、寬領域、全方位開展合作與交流。以企業納稅額、吸納就業人數和信譽度為重要條件,每2年評選一次“雄關十佳優秀企業家”,當選者獎勵2萬元;對本市經濟社會發展作出突出貢獻的非本市戶籍企業家,授予“榮譽市民”稱號。對優秀企業家的典型事跡、創業精神、社會貢獻及時宣傳推廣。支持優秀企業家評選各級勞動模范、五一勞動獎章,在全社會形成崇尚勞動、尊重創造、鼓勵創新的濃厚氛圍。(責任單位:組織部、宣傳部、統戰部、總工會、財政局、市場監管局、工信局、工業園區管委會、工商聯等)

(四)弘揚優秀企業家精神

14.弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神。加強對企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,引導企業家樹立崇高理想信念。開展優良革命傳統、形勢政策、守法誠信教育培訓,培養企業家國家使命感和民族自豪感,把個人理想融入嘉峪關發展和民族復興的偉大實踐。強化企業家自覺遵紀守法意識,引導企業家自覺依法合規經營,依法治企、依法維權。強化誠信意識,主動抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環境、侵犯知識產權等違法行為,不做偷工減料、缺斤短兩、以次充好等虧心事,在遵紀守法方面爭作社會表率。鼓勵企業家保持艱苦奮斗精神風貌,激勵企業家自強不息、勤儉節約,反對享樂主義,力戒奢靡之風,保持健康向上的生活情趣。(責任單位:組織部、統戰部、市政府國資委、市場監管局、總工會、工商聯等)

15.弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神。支持企業家創新發展,積極探索知識產權質押融資、股權質押融資、融資租賃等新型融資產品,鼓勵企業用知識產權和信用進行質押貸款,對其發生的擔保費、貸款利息最高分別給予5萬元、10萬元補貼。根據《嘉峪關市加快科技創新發展若干意見》(嘉辦發〔2017〕12號),給予新認定的市級高新技術企業一次性補助10萬元,給予復審通過的市級高新技術企業補助5萬元,給予新認定的市級科技創新型企業一次性補助5萬元;市級認定的高新技術企業和科技創新企業,同時獲得省級認定的,分別再給予10萬元、5萬元補助。給予新認定的市級知識產權優勢企業、知識產權示范企業一次性補助5萬元。對新通過《企業知識產權管理規范》國家級標準認證的市級企業,在獲得省級補助的基礎上給予10萬元補助;對新認定的國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業給予10萬元補助;對新認定的省級知識產權優勢企業給予5萬元補助。引導企業家弘揚工匠精神,把產品和服務做精做細,以工匠精神保證質量、效用和信譽。著力培養技術精湛技藝高超的高技術人才,推廣具有核心競爭力的企業品牌,扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優,樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的精神,支持企業家敏銳捕捉市場機遇,不斷開拓進取、拼搏奮進,爭創一流企業。(責任單位:宣傳部、組織部、科技局、財政局、非公辦、工商聯等)

16.弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神。引導和支持企業家奉獻愛心,參與公益慈善事業、應急救災、國防建設等,在構建和諧勞動關系、促進就業、關愛員工、節約資源、保護生態等方面發揮更加重要的作用。引導企業家認識把握引領經濟發展新常態,鼓勵企業家積極投身“一帶一路”建設和西部大開發,參與軍民融合發展,為經濟發展拓展新空間。國有企業家應更好肩負起經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任,做強做優做大國有企業,不斷提高企業核心競爭力。(責任單位:宣傳部、統戰部、組織部、發展改革委、工商聯、總工會、市政府國資委、非公辦等)

(五)加強優秀企業家培育    

17.加強企業家培養。研究制定企業家隊伍建設中長期規劃,有計劃地培養選拔企業家人才及后備隊伍。每年選派一批企業家到市內外培訓機構開展能力素質培訓。加強校企合作,引導、支持各類企業特別是規模以上企業與高校、職業學院開展技能人才聯合培養培訓,按規定給予培訓機構相應培訓補貼。組織省內外高校經濟、管理方面的專家學者走進企業“把脈問診”,為企業發展戰略和重大經營管理決策提供顧問咨詢。(責任單位:統戰部、組織部、人社局、教育局、財政局、市場監管局、工信局、工業園區管委會、工商聯等)

(六)加強黨對企業家隊伍建設的領導

18.加強企業黨建工作。全面加強國有企業黨建工作,發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用,把黨建工作總要求納入國有企業章程,增強國有企業家管黨治黨意識,落實管黨治黨責任,建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍。每年向民營企業選派一批黨建指導員,推進黨支部建設標準化工作,對黨支部標準化建設做得好的給予一定資金扶持。探索民營企業黨建新模式,依托商會、行業協會、產業鏈和工業園區、商貿區等平臺,單獨或聯合建立黨支部,爭取民營企業黨組織覆蓋率超過80%。強化政治引領,突出增強政治功能,推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作,發揮民營企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,提升民營企業黨組織的組織力。(責任單位:組織部、非公經濟組織和社會組織黨工委、總工會、工商聯、市政府國資委、非公辦、團市委、婦聯等)

三、保障措施

(一)加強組織領導。全市各部門各單位要充分認識營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的重要性,統一思想,形成共識和合力,建立健全激發和保護企業家精神的組織領導和統籌協調機制,及時掌握存在的困難和問題,研究提出有效解決問題的方案和措施。

(二)強化考核督查。定期開展督查和總結評估,堅決糾正優惠政策不落實、招商項目落地難、“放管服”改革不兌現、權限下放不徹底、服務優化不到位、效率低下影響企業經營等問題,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為、隨意執法等問題,堅決糾正輕諾寡信、朝令夕改、隨意毀約、新官不理舊賬、決策“翻燒餅”等問題,堅決糾正遇事推繞拖、“小鬼難纏”、吃拿卡要等以權謀私問題,確保市委、市政府激發和保護企業家精神各項部署落地見效。

(三)強化宣傳引導。大力宣傳黨和國家弘揚企業家精神的方針政策及法律法規,在依法保護企業家權益、弘揚企業家精神、發揮企業家作用等方面加強輿論引導,及時總結宣傳好做法、好經驗、好案例,推動形成良好社會氛圍。

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